浅谈加快健全完善社会信用体系的建设与解决“执行难”之关系-利来app

浅谈加快健全完善社会信用体系的建设与解决“执行难”之关系
作者:莫旗法院杨田旭 敖庆杰  发布时间:2017-12-04 09:38:53 字号: | |

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束为奖惩机制,目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

加快社会信用体系的建立社会主体信用状况有利于记录社会主体信用状况,揭示社会主体信用优劣,警示社会主体信用风险,并整合全社会力量褒扬诚信,惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境,降低发展成本,降低发展风险,弘扬诚信文化,进而在诉讼领域中进一步压缩“老赖”的生存空间,形成不愿赖的社会生态。

法律意义上的老赖一般指在民商领域中的一类债务人,其拥有偿还到期债务的能力,但是基于某种原因拒不偿还全部或部分债务。从某种意义上来说老赖也是一种社会转型阶段呈现出的一种现象。

老赖的惩戒从2010年7月7日最高人民法院公布的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》到近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,密集度越来越大,联合的部门也越来越多,此次中办和国办印发的意见,归应了11类37种惩戒措施,明确了40多个机关团体作为联合惩戒的主体,该意见的出台相对于年初由最高法牵头、44家部门签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》而言,内容更为严格,惩戒措施更为丰富,例如此次增加了入党和党员的特别限制等,对失信被执行人住宿宾馆饭店限制由原来的四星级以上变为限制住宿星级以上宾馆饭店。越来越健全对老赖的限制措施也要求社会需要有相应的社会信用体系与之相配套,否则再健全的惩治措施也因无法形成系统的、精确的、高效的追踪而事倍功半。

今年,第十二届全国人民代表大会听取了最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告。周强称“用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”,向执行难全面宣战。执行难固然有体制、机制和执行工作自身等方面的原因,但失信成本低、社会信用体系缺失是根源所在,要从根本上预防和解决执行难问题,必须从健全和完善我国的社会信用体系入手,以制度约束人们守法讲诚信,促使当事人自觉履行法律义务,这是解决执行难的根本出路,我国正处于社会转型期,社会信用体系远远没有形成,社会信用体系的缺失,不仅严重制约经济和社会发展也为“老赖”洞开了方便之门,客观上加剧了执行难。

当前,大部分生效裁判要依赖强制执行,债务人自动履行率低,规避执行、抗拒执行等现象屡见不鲜,被执行人乐于逃避执行,也能够轻易逃避执行,并从中获得非法利益。而不讲信用的行为被追究责任的可能性很小,失信成本远没有起到应有的威慑作用,这客观上鼓励了失信行为,阻碍了社会信用体系的形成和完善。而完善的社会信用体系能够使执行难从源头上得到治理。首先能够让法院依靠社会信用体系中的财产登记、公示系统,迅速审查、判断可供执行的财产情况,迅速对被执行人及其财产实施控制和处理,大大提高执行效率。其次将被执行人拒不履行生效裁判纳入到失信人员名单中,加大失信成本。再次,方便交易双方了解对方的信用信息,有效降低交易风险和纠纷,民商事案件和强制执行案件会因此大幅度减少。

目前的社会信用体系远不能满足执行工作需要。目前我国社会征信体系的立法还很不完善,主要是国务院出台的《征信业管理条例》及一些地方性法规,其法律效力存在明显不足。在法律层面,我国至今尚无一部专门针对信用信息征集、使用、披露、保护的法律。同时我国尚未建立个人财产申报制度,个人及家庭收入状况不透明,缺乏对消费者进行信用记录的基础数据,居民个人信用记录采集非常困难。很多企业以保守商业秘密为由不向社会公开企业运营的原始数据,不如实申报财产情况,再加上没有建立国家统一的征信信息标识、信息分类、安全保密等方面的标准,无法建立统一的检索平台,信息掌控部门数据无法共享、整合。

健全社会征信体系,实现征信信息资源共享。无论个人还是企事业单位,都应该对其缴纳税费、交易信用、消费明细、出资置产、违法犯罪等信息进行准确、全面、及时、连续的记录,并将法院执行查控系统和某些单位的业务系统进行对接,实现资源共享,破除信息壁垒。规范财产登记制度,严格信用交易机制。对个人或单位所有的不动产和应当登记的动产做到准确、无漏的登记。这样便于查询债务人的财务状况,防止其对财产进行隐匿、转移,使被执行人无法逃避其应履行的义务。完善信用奖惩机制。一方面,对守信者要给予充分的奖励,让其在银行贷款、社会交易、政策扶持等方面获得更多的机会,得到更多的实惠,使信用变成一种真正的财富和资本。另一方面对失信者要严厉处罚,让其付出更大的代价,甚至因失信难以在社会立足。

加大信用教育宣传力度,培养全民守信意识。利用新闻媒体、学校、家庭等方式,加强守信宣传教育,不断提高全民守信意识,在全社会形成一种全民守信的良好氛围,让诚实守信切实成为公民的习惯,为民事执行营造和谐的环境。

长风破浪会有时,可以预见在社会诚信体系健全以后的不久的将来,执行工作将变的更加高效、便捷,人民群众的合法权益也会得到更加充分、直接的保障。

责任编辑:莫旗法院杨田旭 敖庆杰
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