基层法院行政案件审理中的困境及出路-利来app

基层法院行政案件审理中的困境及出路
作者:敖啟凡  发布时间:2017-12-04 09:35:25 字号: | |

随着我国社会主义法治进程的不断深入,社会主义市场经济的日趋成熟,人们的法制观念也在逐步上升,用法律来保护自己合法权益的意识正日益增强,特别是十八届三中、四中全会以来,建设社会主义法治国家已成为国家建设及社会改革的重中之重。在这样的大背景下,行政审判工作,也就是百姓常说的“民告官”在我们的社会生活中所扮演的角色也变得越来越重要。特别是新行政诉讼法实施以来,我国行政审判工作在开拓创新中取得了较好的成绩,我国行政机关的行政执法水平较之以前亦有很大提高,我国的法制建设向前迈进了一大步。但我们也应当清醒地看到,由于我国源远流长的中国法治文化及其体制造成我国行政审判工作还面临许多无法回避的现实困境,导致我国行政审判特别是基层法院的行政审判工作仍然面对不小的挑战。下面笔者就结合自己所在地法院的行政审判工作情况浅谈基层法院行政案件审理中的困境及出路。

首先来看一下笔者所在地基层法院今年来行政案件受理情况。至201610月底,我院新受理行政案件20件,审结7件,驳回起诉2件;受理非诉行政执行案件6件,裁定准予执行6件,全部涉及政府的棚户区改造项目工程,监督和维护了行政机关依法行政的权威。2016年至今无发回、无改判案件。从行政案件类型看,各类行政诉讼案件和非诉行政执行案件涉及14个行政部门,包括政府、公安、市场监督管理局、住房和城乡建设局、国土资源局等,基本覆盖行政管理各个领域。从这组数据可以看出,目前在基层行政审判案件数量并不是很多,虽然在实行立案登记制之后行政案件的数量出现了激增,但是与民事、刑事案件相比数量依然不大,这也与行政案件本身的审查机制有关。从另一个角度可以看出,虽然数量不多,但是行政案件涉及的范围却非常广泛,几乎覆盖行政管理的各个领域,这从另一个角度也体现了行政案件相较于民事案件来说对法官有更大的挑战,需要法官对行政诉讼法有非常深入的了解。

二、基层法院行政审判工作存在困境的原因

下面我们分析一下基层法院行政审判工作的一些困境背后的原因。一方面,基层法院自身存在的一些问题制约了行政审判工作的进一步发展。一是随着我国法治建设深入推进,权利保障领域不断拓展,公民法律意识日益增强,行政争议范围持续扩大,新类型案件越来越多。涉及房屋拆迁、乡镇政府行政管理、房屋登记案件逐渐增多,涉及人数往往众多,且与行政机关的对立情绪较为严重,易引起矛盾激化,酿成群体性事件,处理难度相对较大。土地纠纷引起的行政案件涉及特定历史背景或政策调整,单纯依靠司法手段难以解决,少数案件的处理未能较好的达到法律效果和社会效果的统一。二是协调是当前化解行政争议的有效途径,也是行政审判工作的重要方法,但我院行政审判队伍在这方面的实务能力尚有待于进一步提高。三是行政审判工作同样面临着案多人少的突出矛盾,特别是征收拆迁等工程量大、对抗性强、风险高的行政非诉执行案件,现有的行政审判力量无法独立承担。

另一方面,一些客观原因给基层院行政审判工作的进一步发展带来了困难。一是有的行政机关对作为国家法律制度的行政诉讼认识还没有完全到位,遇到具体案件存在一味要求法院单向理解与支持的思想倾向。二是有的行政机关对案件应诉还欠重视,对法院主持的协调态度不够积极、配合不够主动,个别行政机关被诉后抵触情绪强,不答辩、不出庭,损害政府形象以及司法权威。

三、基层法院行政审判工作面对困境的出路

(一)认真贯彻实施新修改的行政诉讼法,充分发挥行政审判职能。大力加强行政审判执法办案工作,通过审理、执行行政案件,妥善化解行政纠纷,协调各种利益关系,保护行政相对人合法权益。妥善应对立案登记制改革带来的影响,处理好法院内部在行政案件立案问题上的分工与合作。始终坚持严格司法,依法审查行政行为,对被诉行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、明显不当的,坚决依法予以撤销或确认违法、无效。坚持实质性化解纠纷,增强裁判的可执行性,既有效维护行政相对人合法权益,又依法支持行政机关发挥行政管理职能。继续服务保障棚改工程。对服务棚改工作准确定位,加大法律服务前置力度,对易引发诉讼的矛盾纠纷提前介入,制定详尽的预案。继续发挥巡回法庭和法官工作站的作用,对因棚改引发的案件,积极作为,全力化解,为棚改工作提供有力司法保障。

(二)进一步探索行政案件处理机制。我院将按照“坚持合法审查,促进执法完善,依法规范撤诉,力求案结事了”的原则,坚持把行政案件协调解决与巡回审判,行政机关负责人出庭应诉等工作机制相结合,多形式、多渠道开展协调工作,促进行政相对人与行政机关互相理解,彼此沟通,实质性化解行政争议,建立和谐“官民”关系。并通过协调措施切实解决行政审判上诉率高、申诉率高、服判率低“两高一低”问题。

(三)进一步营造良好的行政审判司法环境。紧紧依靠党委领导,自觉接受人大监督,服务大局和中心工作,依法独立、公开、高效行使审判权。继续加强沟通交流,及时向政府及有关行政部门反馈行政审判信息,提出司法建议,促进行政执法水平。主动邀请人大代表、政协委员视察行政审判工作,完善旁听案件庭审制度,让各方面更多地了解和理解行政审判工作。

(四)进一步加强行政审判队伍建设。以正在推进的法官员额制、司法责任制和法官单独职务序列改革为契机,吸引优秀人才从事行政审判工作。加快行政审判法官的知识更新速度,不断提升行政审判法官司法为民、公正司法的能力和水平。持之以恒加强党风廉政建设和反腐败工作,不断提高行政审判法官拒腐防变能力,严格落实防止法院内部人员干扰办案等规定,确保队伍廉洁,为行政审判工作发展提供有力组织保障。

四、结语

行政审判是一项法律性、政策性很强的工作,它的发展进程直接反映了一个国家法治状态的形成进度、政治文明的建设速度以及公民权利的保障制度。我们必须严格依法办案,实现行政法保护“弱者”的司法理念,有力维护行政管理相对人的合法权益,这一点在基层法院尤为重要,因为占据巨大基数比例的广大基层是我们国家实现社会主义法治国家的重点所在。只有在基层增强人民群众对政府的信任感,使各项政策、任务能够得以顺利实施,使行政机关的行政行为受到法律的监督,依法治国进程才能真正顺利进行。

来源:行政庭
责任编辑:敖啟凡
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